L’écosystème insulaire de la RDI
Bref historique de la Stratégie et des politiques européennes de soutien à l’innovation
Parmi les cadrages institutionnels nombreux des dynamiques territoriales, les stratégies régionales d’innovation occupent une place primordiale. Cela s’explique non seulement par le fait qu’elles traitent d’innovation à l’échelon territorial mais aussi parce qu’elles ouvrent notamment accès aux financements du FEDER. Cette politique a ainsi connu trois orientations successives jusqu’en 2021 (Lefebvre, 2017)
Ainsi, dès 2000, les fonds FEDER soutiennent les infrastructures de rattrapage pour les régions les moins avancées à la recherche et au développement. En Corse, le document unique de programmation 2000-2006 va permettre de combler le retard structurel des infrastructures de recherche.
Puis, dès la période de programmation 2007-2013, l’accent est mis sur le fait que, pour renforcer les l’impact et l’utilité des dépenses de recherche et développement, celles-ci doivent bénéficier sur les territoires d’un ensemble cohérent d’acteurs et de dispositifs publics et privés qui accompagnent et soutiennent l’innovation. Les régions doivent donc présenter, en vue d’accéder aux fonds FEDER, une « stratégie régionale d’innovation », exposant le « système régional d’innovation » qui doit remédier aux principales défaillances de ce système. En Corse, les fonds FEDER participent ainsi à la construction de plateformes et à la programmation de projets de recherche nécessaires au transfert, à l’innovation et à la valorisation. L’innovation ne résulte donc plus de l’action des seules entreprises mais de l’action de tout un système d’acteurs, basé pour l’essentiel sur le territoire, tout en restant ouvert sur le niveau national et international. Cette approche reste encore horizontale, le long d’un continuum recherche-développement-innovation.
Les plateformes et pôles de recherche sont ainsi mis en place sur le territoire, tels que par exemple
- Stella Mare, à Biguglia,
- Myrte et Paglia Orba, à Vignola
- Corsic’Agropole, à San Giuliano
- La M3C, médiathèque culturelle de la Corse et des Corses, à Corte
- La plateforme géomatique Locus, à Corte
Enfin, dès la programmation 2014-2020, un virage vertical est enclenché et l’approche de « spécialisation intelligente » est expérimentée. Définie par un groupe d’économistes, le groupe K4G (Knowledge For Growth), cette approche ciblée de l’innovation doit permettre de déterminer dans quels domaines il est pertinent d’innover pour un territoire. Cette stratégie de recherche et d’innovation à spécialisation intelligente (Smart Specialization Strategy, S3 ou Regional Innovation Smart Specialization Strategy RIS3) doit cibler les investissements sur certains domaines d’innovation seulement dans une logique de spécialisation, évitant ainsi le saupoudrage, la dispersion inefficace de l’investissement.
Cette S3 est une spécialisation des domaines d’innovation stratégiques (DIS) qui doivent aboutir à une modernisation des secteurs, une diversification, une (re)conversion et/ou à la création radicale d’un nouveau champ d’activité. Cette approche doit permettre de développer des masses critiques distinctives sur un territoire et d’envergure mondiale dans un domaine ciblé sur la base de la découverte entrepreneuriale rencontre entre le secteur privé et le secteur académique). Selon cette logique politique, les efforts d’innovation ne sont en effet payant que s’ils ciblent certains domaines – spécialisation – et si ces domaines ont une capacité de renouvellement et d’entrainement forte de l’économie régionale. La stratégie devient une condition ex-ante (prédéfinie) pour le FEDER et s’accompagne d’un guide méthodologique, d’une plateforme S3, de peer reviews et d’experts. En Corse, sur la période 2014-2020, la stratégie, co-construite par l’ensemble des acteurs, a défini 2 grands DIS et un DIS transversal en soutien aux 2 DIS principaux :
Pour citer un des économistes du groupe K4G, Dominique FORAY (Dépêche AEF n°193790, février 2014), « Les objectifs de la stratégie de spécialisation intelligente sont pertinents pour les régions les moins avancées ou en transition […] Jusqu’ici, les laboratoires se servaient, pour leur fonctionnement, des fonds structurels. Désormais, le centre de gravité sont les entreprises. Les laboratoires de recherche ne seront financés que s’ils s’associent à la stratégie de spécialisation, les fonds FEDER ne finançant plus les infrastructures. Pour se financer les laboratoires peuvent se tourner vers Horizon 2020 (programme cadre de recherche de l’Union Européenne) »
